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公司新聞
淺議招標代理機構的規(guī)范管理
來源： 作者：admin 日期：2018-09-12


摘要：配合招投標制度的實施，招標代理機構作為從事招標投標的中介組織，也日益發(fā)展壯大起來。為了規(guī)范招標代理機構的行為，使招標代理管理制度化，建設部等行政管理部門陸續(xù)頒布了招標代理機構資格管理辦法。招標代理機構的門檻低，技術含量不高，資金要求也不是很多，而利潤回報率高，所以，有一定經(jīng)驗和資金實力的企業(yè)相繼進入招標代理領域，就在最近九年，招標代理機構發(fā)展迅速，既有管理制度完善，操作規(guī)范的的代理公司，也有只是為了爭取“一碗羹”而通過各種關系強行進入的不符合條件、運作不規(guī)范的代理公司，事實上形成了數(shù)量眾多，素質良莠不齊的現(xiàn)象。
關鍵詞：工程造價咨詢,工程招標代理,政府采購招標代理

　　依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，我國在基本建設項目、機械成套設備、進口機電設備、項目融資、土地承包、政府采購等許多政府及公共采購領域，都逐步推行了招投標制度。配合招投標制度的實施，招標代理機構作為從事招標投標的中介組織，也日益發(fā)展壯大起來。
　　一、招標代理行業(yè)的發(fā)狀與問題
　?。ㄒ唬┱袠舜頇C構迅速發(fā)展
　　我國的招標代理活動從上世紀80年代開始出現(xiàn)，從最初只是從事世界銀行等國外貸款項目的國際招標業(yè)務，由國家指定幾家外貿公司根據(jù)世界銀行的要求進行招標代理。隨著《招標投標法》的實施，給招標代理制度提供了法律保障，使招標代理方式成為招投標活動的主要模式。為了規(guī)范招標代理機構的行為，使招標代理管理制度化，建設部等行政管理部門陸續(xù)頒布了招標代理機構資格管理辦法。招標代理機構的門檻低，技術含量不高，資金要求也不是很多，而利潤回報率高，所以，有一定經(jīng)驗和資金實力的企業(yè)相繼進入招標代理領域，就在最近九年，招標代理機構發(fā)展迅速，既有管理制度完善，操作規(guī)范的的代理公司，也有只是為了爭取“一碗羹”而通過各種關系強行進入的不符合條件、運作不規(guī)范的代理公司，事實上形成了數(shù)量眾多，素質良莠不齊的現(xiàn)象。
　?。ǘ┱袠舜頇C構的監(jiān)管
　　《中華人民共和國招標投標法》第13條規(guī)定：“招標代理機構是依法設立，從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。”從中可以看出，招標代理資格屬于行政許可，招標代理機構從事招標代理業(yè)務必須取得相應招標代理資格。
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　　1、招標代理市場競爭激烈
　　法律對招標代理機構數(shù)量沒有限制，只要符合法定條件，都可獲得相應的資質證書，門檻較低，造成大部分地區(qū)招標代理機構呈幾何數(shù)字增長，而一個地區(qū)建筑市場總量有限，僧多粥少的情況下，無序競爭就會出現(xiàn)。有的招標代理機構為了招攬工程項目，就可能不按國家規(guī)定收取代理費，而是以超低的價格甚至是零收費來爭客源。
　　2、人員素質低、服務質量差
　　由于招標代理機構的快速發(fā)展，造成專業(yè)技術人員極度缺乏，這樣很多代理機構為了達到國家規(guī)定的資格標準，往往會引進很多非專業(yè)人士從事招標代理工作。有此從業(yè)人員缺乏專業(yè)素質，對招標投標法和和建筑工程沒有系統(tǒng)學習。實際操作能力較差，不能適應快速發(fā)展的招投標工作。有些招標代理機構由于沒有專業(yè)人士甚至連招標文件都不能完成，錯誤較多，詞不達意。
　　在代理過程中，也會因為法律知識缺乏，業(yè)務能力不高，為了達到招攬工程的目的，做出一些無原則的事，導致招投標市場混亂，造成不良影響，妨礙了公平、有序的招投標市場秩序，損害了該事業(yè)的健康發(fā)展。
　　3、招標代理機構缺乏有效的信用評價體系
　　隨著市場的不斷開發(fā)，跨地區(qū)的招標代理行為越來越多，各省市之間招標代理機構的信息不能共享，招標單位甚至監(jiān)管單位都無法真正了解招標代理機構的信用問題。正是缺乏有效的信用評價體系給了一些不良機構鉆空子的機會。有的機構連符合資質的人員都沒有，只是租借別人的證書，有的不具備代理資質借用、掛靠他人的資質，弄虛作假而欺騙他人。
　　4、招標代理機構缺乏行業(yè)自律
　　招標代理機構在我國還應當算做發(fā)展期，在發(fā)展階段出現(xiàn)這種不正規(guī)的現(xiàn)象也是正常的，如果能在一開始就給予該行業(yè)合理的約束和指導，有利于該行業(yè)的健康、有序的發(fā)展。僅通過行政手段對招標代理機構進行管理遠遠不夠，要建立行業(yè)自律組織，加強招標代理機構的規(guī)范，凈化招投標市場。行業(yè)自律組織可以制定招投標行業(yè)的職業(yè)道德標準，職業(yè)行為標準，對招標代理機構產生約束力。在有章可循的條件下，招標代理機構就得依照標準行事，否則就會面臨來自行業(yè)自律組織的壓力，促使他們自我約束，自我改進，實現(xiàn)整個行業(yè)的健康發(fā)展。
　　二、加強招標代理機構管理，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展
　　1、嚴格依法辦事，提供良好環(huán)境
　　國家招標投標法是招標代理機構行事的準則，也是監(jiān)督管理部門實施監(jiān)管的依據(jù)。各監(jiān)管部門要在現(xiàn)有的法律。法規(guī)政策框架內，出臺實施細則，彌補法律制定時的不足，有效地清除現(xiàn)實中鉆法律空子等不良現(xiàn)象。監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)法，拒絕人情關系，將不符合法律規(guī)定的代理機構拒之門外，對違規(guī)操作的代理機構依法懲處。只有不良行為得到及時糾正，大家才能按規(guī)矩出牌，才能理直氣壯地管理招投標市場，凈化市場環(huán)境，為建立一個健康、有序的市場打下堅實的基礎。
　　2、嚴格準入審查，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰
　　招投標制度實施了只有十來年，這十來年也正是我國建筑市場飛速發(fā)展的階段，招投標機構也快速發(fā)展，在保證工程建設需求的情況下，一定要加強招投標市場的管理。嚴格招標代理機構市場準入審查，對申請的企業(yè)從注冊資金、符合條件的專職人員進行嚴格把關，防止掛靠、出讓或出借代理機構資格證書弄虛作假的現(xiàn)象，對于已經(jīng)取得招標代理資格的企業(yè)，也不能放松，要對其資格和從業(yè)人員實行動態(tài)管理，隨時記載代理機構的代理行為，并采取不定期、隨機的抽查等方式。核查有無人員造假、串通投標、虛假招標等違規(guī)行為。我們不能只看重招標代理機構的業(yè)績，還要看重這些機構的市場信譽如何，有沒有完善可行的內部制度，有沒有不良操作記錄。通過各種細化的指標評判代理機構的信用等級，對于信用不好的，給予警告、限期整改、甚至是淘汰掉。只有充分利用市場調節(jié)功能，加強企業(yè)管理，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，才能促進企業(yè)不斷提高自己的服務質量，促進招標代理行業(yè)發(fā)展。。
　　3、建立健全信用評價體系
　　誠實信用是招投標行業(yè)的首要準則，對各代理機構的信用進行系統(tǒng)評價，輸入代理機構信息平臺，接受社會各界監(jiān)督，對代理機構是一種有力的約束。將代理機構的注冊資金、人員構成、業(yè)績狀況、獎罰情況、投訴及處理情況、服務單位的評價錄入數(shù)據(jù)庫，并公布在網(wǎng)上，增加了透明度，防止暗箱操作。
　　　　4、加強技術培訓，提高人員素質
　　人員素質決定了工作水平，為了彌補許多從業(yè)人員是非專業(yè)人員的情況，要加強招標代理專職人員培訓和繼續(xù)教育制度。。定期舉行專業(yè)知識培訓，學習專業(yè)知識，提高業(yè)務水平，強化其依法行事、誠實守信意識，定期考核從業(yè)者的專業(yè)素質，實行優(yōu)勝劣汰，使從業(yè)者都能達到招標代理的素質要求。
　　5、發(fā)揮協(xié)會作用，實現(xiàn)行業(yè)自律
　　建立并完善行業(yè)協(xié)會，通過市場機制建立行業(yè)協(xié)會發(fā)揮該行業(yè)領導者的作用，構建招標投標自律機制，互相監(jiān)督?；ハ啻龠M，通過行業(yè)自律彌補法規(guī)跟不上形勢發(fā)展的不足，既能有利于政府監(jiān)管也利于行業(yè)健康發(fā)展。
　　6、建立有效可行的監(jiān)督懲罰機制
　　任何事物失去監(jiān)督，制度就如同虛設。。對于招標代理行為可以設置舉報電話、舉報窗口、網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上信息反饋等。將招標行為置于社會公眾的監(jiān)督之下，在公開、公平、公正的原則下，積極參與競爭。同時對于有違法違規(guī)行為的招標代理機構，根據(jù)法律給予公示、批評、警告、暫停營業(yè)資格，甚至降低、吊銷資質。對代理機構要堅持發(fā)現(xiàn)問題絕不手軟，才能促使代理機構合法、有序地參與競爭。
　　總之，現(xiàn)在建設工程招標代理市場還未能說很健全，我們要勇于正視問題，以科學發(fā)展觀指導我們的招標代理工作，健全制度，加強管理，引導招標代理市場走向法制化、科學化的道路。